各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市属、驻市各单位：
《365bet体育在线：市通信保障应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
2022年6月13日
（此件主动公开）
365bet体育在线：市通信保障应急预案
目录
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3工作原则
1.4适用范围
2组织体系及职责
2.1应急组织主要机构
2.2市应急指挥部的组成和职责
2.3市应急指挥部办公室的组成和职责
2.4基础通信运营企业职责
3预防预警
3.1预防预警机制
3.2预警监测
3.3预警支持系统
3.4预警分级及发布
4应急响应
4.1响应分级
4.2信息报告和处理
4.3工作要求
4.4任务结束
4.5调查、监测与评估
4.6信息发布
4.7通信联络
5后期处置
5.1情况汇报和经验总结
5.2责任和奖惩
6保障措施
6.1物资保障
6.2必备资料
6.3应急队伍
6.4监督检查
6.5其他部门保障
7附则
7.1预案管理与更新
7.2预案解释部门
7.3预案生效时间
1总则
1.1编制目的
为健全我市通信保障和通信恢复应急工作机制，提升应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保障应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信安全畅通，特编制本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国365bet体育在线安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国电信条例》《中华人民共和国无线电管理条例》《江西省通信保障应急预案》《江西省电信条例》《战备应急通信管理规定》《365bet体育在线：市突发事件总体应急预案》等。
1.3工作原则
通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同，快速反应、保障有力的原则。优先保障政府部门、能源、交通枢纽、电力、重要库区、以及重灾区周边地区等重点区域、重点部门通信畅通。
1.4适用范围
本预案适用于本市突发事件防范应对进行重大通信保障或通信恢复工作，以及其他重要通信保障任务。
（1）由于自然灾害突发事件等外力因素造成通信损毁或可能对通信网带来灾害性后果的。
（2）由于通信网运行过程中自身原因造成网络大面积中断、话务拥塞和重要设施损坏的。
（3）由于事故灾难、社会安全事件等原因带来的区域性通信中断或需求骤增，各级党政机关或部门对通信保障提出要求的。
（4）党政机关重要集会或社会重大活动要求对通信予以保障的。
2组织体系及职责
2.1应急组织主要机构
成立365bet体育在线：市通信保障应急指挥部（以下简称市应急指挥部），负责领导、协调全市通信保障和通信恢复应急工作。市应急指挥部下设办公室在市工业和信息化局，负责通信保障应急工作的日常联络和处理。各基础通信运营企业设置通信应急管理机构，负责本企业通信应急的规划、建设、组织和指挥调度工作。
2.2市应急指挥部的组成和职责
市应急指挥部总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府副秘书长，市工业和信息化局、市通信发展办公室、中国电信365bet体育在线：分公司、中国移动365bet体育在线：分公司、中国联通365bet体育在线：分公司、中国广电365bet体育在线：市分公司、中国铁塔365bet体育在线：市分公司主要负责人担任，成员由市工业和信息化局、市通信发展办公室、365bet体育在线：军分区战备建设处、市应急管理局、市财政局、中国电信365bet体育在线：分公司、中国移动365bet体育在线：分公司、中国联通365bet体育在线：分公司、中国广电365bet体育在线：市分公司、中国铁塔365bet体育在线：市分公司、国网365bet体育在线：供电公司分管负责人组成。
主要职责：统一领导指挥全市通信保障和通信恢复工作，遇通信突发事件，负责启动、实施、终止应急响应，下达通信保障应急指令，协调各相关地区、各有关部门应急管理机构之间的关系；统一调用全市通信行业各种资源，做好通信保障的组织协调工作；完成上级部署的其他工作。
2.3市应急指挥部办公室的组成和职责
市应急指挥部办公室主任由市工业和信息化局主要负责人担任，副主任由市工业和信息化局分管负责人担任。
主要职责：负责日常事务处理工作，落实市应急指挥部的部署；组织专家为市应急指挥部提供保障通信决策建议，汇总通信保障工作进展情况；协调各级政府、成员单位之间的应急工作；负责通信保障应急对外宣传和信息发布；负责市通信保障应急预案的制定、修订、发布、评估与管理等工作；完成上级部署的其他工作。
2.4基础通信运营企业职责
各基础通信运营企业设置的通信应急管理机构接受市应急指挥部及本企业上级主管部门的双重领导。
主要职责是：贯彻落实国家、省、市通信保障应急指挥机构有关通信应急工作的方针、政策及法规；按照“平战结合”的原则，制定符合本企业情况、切实可行的通信保障应急预案；完成在特殊情况下的通信保障和通信组织调度工作；拟定并落实本企业的通信应急规划和建设计划，并报市应急指挥部办公室备案；遇突发事件，研究决策启动本级应急预案，并及时向上级部门报告有关通信应急保障进展情况；完成上级部署的其他工作。
3预防预警
市应急指挥部各成员单位要分别监测不同类型突发事件和通信网络自身障碍对通信网络的影响和可能造成的损坏，建立多渠道的预防预警机制。市应急指挥部办公室加强对各基础通信运营企业通信网络安全的监测。
3.1预防预警机制
市应急指挥部办公室指导和监督各基础通信运营企业在通信基础设施建设中贯彻网络安全的各项要求，合理组网，不断提高通信网络的自愈和抗毁能力；加强通信网络安全宣传，增强忧患意识；加强对企业通信网络的安全检查，减少安全隐患；做好重点保障目标的安全防护工作，提升应对突发事件的能力；各基础通信运营企业应做好互联互通工作，确保网间通信安全，接到预警信息后，应立即做好各项应急准备工作。
3.2预警监测
基础通信运营企业的各级网络管理和运行维护部门应对日常运行状况进行实时监测、定时分析，及时发现通信网络运行中的各种隐患。按照早发现、早报告、早处置的原则，采取有效措施加强通信网络安全保障。
3.3预警支持系统
基础通信运营企业应发挥本企业网络管理中心的监测作用，综合利用通信网间互联监测系统和互联网交换中心的信息资料，遇可能引发重大通信事故情况时，事先发送相关预警信息。
3.4预警分级及发布
3.4.1预警分级
突发事件发生时，按其紧急程度、发展态势或可能造成的危害程度，预警级别从高到低分为四个等级：Ⅰ级（特别重大突发事件）、Ⅱ级（重大突发事件）、Ⅲ级（较大突发事件）和Ⅳ级（一般突发事件）。
Ⅰ级：突发事件引发的，有可能造成多县（市、区）通信故障或大面积骨干网中断、重要通信设施遭到破坏的情况。
Ⅱ级：突发事件引发的，有可能造成本市多个基础通信运营企业所属网络通信故障的情况。
Ⅲ级：突发事件引发的，有可能造成本市某基础通信运营企业所属网络多点通信故障的情况。
Ⅳ级：突发事件引发的，有可能造成本市某基础通信运营企业所属网络局部通信故障的情况。
3.4.2预警发布
市应急指挥部办公室接到突发事件预警信息后，对预警信息加以分析和核实，初步判断预警级别后，及时报告市应急指挥部，经领导指示和会议决定后，由市应急指挥部发布预警级别。预警信息的发布以文件传真形式，紧急情况下可以采取电话记录的方式。市应急指挥部在发布Ⅰ级、Ⅱ级预警信息时，应按规定报请省通信保障应急指挥机构批准。
4应急响应
4.1响应分级
突发事件发生时，按照分级负责、快速反应的原则，通信保障和通信恢复应急响应工作划分为四个等级：I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。
Ⅰ级：突发事件造成多县（市、区）通信故障或大面积骨干网中断、重要通信设施遭到破坏的；省通信保障应急指挥机构启动Ⅰ级或Ⅱ级应急响应，并对我市通信保障提出要求的。
Ⅱ级：突发事件造成全市多个基础通信运营企业通信故障的；省通信保障应急指挥机构启动Ⅲ级应急响应，并对我市通信保障提出要求的。
Ⅲ级：突发事件造成本市某基础通信运营企业多点通信故障的;省通信保障应急指挥机构启动Ⅳ级应急响应，并对我市通信保障提出要求的。
Ⅳ级：突发事件造成本市某基础通信运营企业局部通信故障的；市委、市政府对通信保障提出要求的；市党政机关重要集会或社会重大活动，要求予以通信保障的。
4.2信息报告和处理
4.2.1信息报告
（1）发生下列情况之一时，必须限时报告。
①发生较重以上灾害时；
②涉及党和国家、人民生命财产安全，要求紧急调动通信应急设备或应急队伍时；
③需动用战备储备物资时。
（2）灾害报告时限如下：
①需在本企业内部调用机动通信应急设备、车辆、人员执行通信任务的，由企业在调度前向市应急指挥部办公室口头报告备案；
②需跨企业调用通信应急设备、车辆、人员执行通信任务的，由企业书面向市应急指挥部办公室提出报告，紧急情况下也可口头提出报告，但事后必须补报书面报告；
③需调用战备储备物资的，应事先报有关部门批准后实施，如遇紧急情况，可先行使用并报市应急指挥部办公室备案，在事后补办相关手续；
④发生严重灾害时，基础通信运营企业应在灾害发生后的2小时内向市应急指挥部办公室口头报告，事后进行书面报告；
⑤发生较重灾害时，基础通信运营企业应在灾害发生后的4小时内向市应急指挥部办公室口头报告，事后进行书面报告。
（3）灾害口头报告内容应包括灾害发生的时间、地点、预计影响范围、灾害原因的初步判断、已经或即将采取的措施。书面报告的内容应包括灾害发生的时间、地点、状况、影响范围、灾害原因、处理结果、未来防范措施等。
4.2.2信息共享
重大通信事故发生后，基础通信运营企业应将相关信息及时通报与事故影响有关的部门和单位、该通信网络上可能受到影响的重要用户（如：防汛、地震、反恐、民航、金融、海关等）以及可能波及的其他基础通信运营企业。
4.3工作要求
市应急指挥部下达通信保障应急命令后，相应通信保障应急机构和队伍立即进入紧急状态，迅速组织力量收集汇总信息，对通信设施可能造成的损坏及隐患进行排查，发现险情，立即处置。具体要求如下：
（1）通信保障及抢险应遵循先中央、后地方，先重点、后一般，先急后缓的原则，在任何情况下都必须确保党、政、军指挥机关通信畅通。具体保障顺序如下：
①首长专线；
②突发事件处理指挥联络通信电路，市应急指挥部办公室通信网络；
③党政专用通信网络；
④保密、机要、安全、公安、武警、人防、驻军单位等重要部门通信网络；
⑤地震、防火、气象、水利等部门租用的与地震、防火、气象、防汛有关的通信网络；
⑥银行、民航、海关等与国民经济密切相关的部门通信网络；
⑦其它需要保障的重要通信网络。
（2）保持高度警戒，实行24小时值班，主要领导人和管理人员的手机24小时开机，保证能随时联系。事态严重时，所有人员应坚守工作岗位待命。
（3）对于应急机动通信，在紧急情况下，上级可以越级指挥调度或口头下达指挥调度命令，下级也可以越级上报或口头进行汇报。
（4）现场通信应急指挥机构在执行任务过程中，应及时上报阶段性任务执行情况，以便上级及时了解进展情况，科学合理作出决策。
4.4任务结束
市应急指挥部办公室收到任务完成的报告后，立即报告市应急指挥部，经市应急指挥部批准后，由市应急指挥部办公室下达解除任务通知书，现场应急指挥机构收到通知书后，任务正式结束。
4.5调查、监测与评估
各级通信保障应急机构负责对本级应急处置事件的调查分析，对网络运行指标进行检测，对事件后果进行评估。
4.6信息发布
市应急指挥部负责相关信息发布工作。信息发布工作要坚持实事求是、把握适度、内外有别的原则，统一信息发布口径，加强与新闻主管部门沟通协商，必要时按规定程序报上级批准。
4.7通信联络
在突发事件的应急响应过程中，市应急指挥部与市委、市政府领导及其它所涉部门的通信联络主要采用保密电话、传真联系，其固定电话、移动电话等通讯手段可作为备用。
5后期处置
5.1情况汇报和经验总结
执行通信保障应急任务的责任单位应及时、准确对突发事件中公用电信网络设施损失情况以及通信保障应急和通信恢复情况进行调查，并将情况书面上报指挥部。同时，要建立健全应急通信档案，对所发生的灾害情况进行认真总结分析，不断提高通信网络抵御灾害的能力。
5.2责任和奖惩
为提高通信保障应急工作的效率和积极性，对在应急突发事件处置中表现突出的单位和个人，根据有关法律和规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、保障不力，给国家和基础通信运营企业造成损失的单位和个人，依照有关法律法规实行责任追究；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
6保障措施
突发事件发生后,市应急指挥部办公室应积极协调各基础通信运营企业、公安、交管、交通、供电、财政等部门,做好突发事件的保障应急工作。
6.1物资保障
（1）为保证突发事件发生时通信保障工作的需要，各基础通信运营企业应建立通信应急物资储备制度，机动通信设备、器材必须长期处于良好状态。
①应急车辆必须保证车况良好，启动电池电量充足，储油在油箱容量的3/4以上；
②车载设备必须性能完好，无故障；
③附属器材、接插件、与外部设备相连的缆线（信号电缆、电力电缆）齐全、完好，并定位放置；
④设备箱定位放置整齐，标签指示明确，方便配套使用；
⑤油机正常，油量充足，电线插座完好，并定位放置。
（2）各基础通信运营企业通信应急物资储备，由各企业根据自身通信保障应急工作的需要进行配置，每年年初要列出预算，专款专用。
（3）基础通信运营企业应加强对储备物资的管理，定期检查、维护和保养。
（4）平时支用和损坏储备物资要按照规定进行处理。
（5）下列物资应列入通信运营企业的储备范围。
①骨干网中的备用光纤（芯）和接口；
②备用电路；
③备用光缆、电路板等；
④线路、设备的维修、检测、保养设备。
6.2必备资料
为做好全市通信保障应急工作，各通信保障应急机构应配置以下资料：
（1）1:250000市、县（市、区）地图；
（2）通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图；
（3）通信保障应急物资储备（含战备物资）、器材型号、数量、存放地点等；
（4）相关单位、部门、主管领导及工作人员联系电话。
6.3应急队伍
成立通信保障应急队伍。各成员单位要加强通信保障应急专业队伍建设，针对灾害分布进行合理配置，并开展相应的培训、演练及考核，提高队伍通信保障实战能力。各基础通信运营企业要不断完善专业通信保障应急机动队伍和公众通信网运行维护应急梯队建设，加强通信应急装备配备，以满足我市通信保障应急等工作要求。
（1）队伍组成。通信保障应急队伍以各基础通信运营企业的网络管理、运行维护、工程等专业通信保障应急工作人员构成。主要职责是：参与通信设施的抢建、抢修及恢复保障工作；参加技术培训、国防教育和模拟演练，不断提高技术水平和应急抢修、抢建能力；对通信保障应急工作开展必要的研究；在战争时期根据上级要求，为部队的需要提供通信支前保障工作。
（2）指挥调度程序。通信保障应急队伍服从市应急指挥部办公室的统一指挥。各基础通信运营企业通信保障应急队伍参与抢险工作时需调用一个县（市、区）通信保障应急队伍的，由该县（市、区）基础通信运营企业向所属市级公司报告，同时听从灾害发生所在地县级通信保障应急指挥机构指挥调度；需要调用两个县（市、区）通信保障应急队伍的，须由相关市级公司报指挥部办公室批准后实施，同时听从灾害发生所在地县级通信保障应急指挥机构指挥调度；需要调用3个以上（含3个）县（市、区）通信保障应急队伍的，须由相关市级公司报市应急指挥部办公室批准后实施，并由市应急指挥部指挥调度。
（3）建立预案库。对历史上重点险工、险段或易发生突发事件的重点区域，各相关单位应提前编制适合不同场景和类型的通信保障应急子预案库，以备紧急情况下因险施策。
6.4监督检查
市应急指挥部办公室负责对通信保障应急工作的检查和监督工作，做到居安思危、常备不懈。
主要监督检查内容有：各基础通信运营企业通信保障应急预案的制定、执行情况；各基础通信运营企业通信保障应急指挥调度系统的组织机构落实情况；各通信保障应急指挥、调度、通信值班等部门的职责是否明确；全程全网各专业、各企业之间的协作配合情况；通信保障应急队伍建设情况；通信保障应急队伍新业务、新技术的培训情况；通信保障应急预案的演练情况；通信保障应急所需备品、备件的储备情况；突发情况处理后的原因分析、责任划分、改进防范措施等情况。
6.5其他部门保障
6.5.1交通运输保障
公安、交管、交通部门负责保障突发事件发生时应急交通工具的优先安排，优先调度、优先放行，确保运输安全通畅，应急物资和人员能够迅速抵达事发地点。
6.5.2电力保障
供电部门负责保障突发事件发生时通信网络设备的正常运行和通信应急车辆的供电需求。
6.5.3经费保障
财政部门负责为突发事件提供合理充足的通信保障费用；因基础通信运营企业造成的通信事故，由各基础通信运营企业自行承担通信保障处置费用。
7附则
7.1预案管理与更新
本预案由市应急指挥部负责管理和组织实施，视情况变化及时进行修订完善，按程序报市政府批准。
7.2预案解释部门
本预案由市工业和信息化局负责解释。
7.3预案生效时间
本预案自印发之日起生效。
附件：365bet体育在线：市通信保障应急响应工作流程示意图
附件
365bet体育在线：市通信保障应急响应工作流程示意图
