各县（市、区）人民政府，市教育局，市财政局，市体育局：

经市政府研究决定，现将《365bet体育在线：市创建全国足球改革试验区实施方案》印发给你们，请对照内容和要求，认真抓好贯彻落实。

2022年5月18日

（此件主动公开）

365bet体育在线：创建全国足球改革试验区实施方案

为深入贯彻落实365bet体育在线：总书记关于足球改革的重要指示批示精神和国务院《中国足球改革发展总体方案》、国家体育总局《关于加强青少年足球工作的意见》等文件精神，全面推动我市足球人才梯队建设，提高青少年足球竞技水平，形成足球特色文化，努力创建全国足球改革试验区。结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以365bet体育在线：新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实365bet体育在线：总书记关于体育的系列重要论述精神和对足球改革发展工作的指示批示精神，坚持以校园足球为主体，以促进青少年健康成长为根本目标，遵循基础教育及运动规律，推动青少年足球健康可持续发展；坚持以人为本，推动社会足球加快发展，不断扩大足球人口规模，营造浓厚的社会足球氛围，形成足球特色文化，全力创建全国足球改革试验区。

二、工作目标

到2025年，形成以政府为主导、学校为主体，青少年学生广泛参与，社会各界大力支持，保障机制基本到位的青少年校园足球发展体系。实现全市足球进校园全覆盖，青少年足球竞技水平明显提升，校园足球培养体系、足球梯队训练体系、U系列队伍竞赛体系、青少年足球发展标准体系和评价体系“五大体系”逐步完善，为国家少年足球队输送2名以上队员。

（一）全市足球进校园实现全覆盖。按照“育人为本，重在普及；广泛动员，人人参与；夯实基础，逐步提升”的校园足球发展理念，推广普及“四个落实、三不脱离”(即落实场地、落实教练、落实课时、落实赛事,不脱离学校、不脱离社会、不脱离家庭)校园足球发展模式。在以校园足球为主体带动基础上，充分发挥“小手拉大手”的作用，校园足球在我市普及实现全覆盖，校园足球参与人数显著增加，学生体质状况明显提高。各县（市、区）中小学校体育老师配备比达到每百名学生0.9名体育老师的标准，全市足球场地到2025年完成新建数达358块（新建社会足球场地95块、校园足球场地263块）。

（二）青少年足球竞技水平明显提升。在校园足球全覆盖的基础上，全面组建男女U系列校队、县队和市级青少年足球梯队，市体育局牵头统筹健全U系列青少年足球梯队的选拔、训练、竞赛机制，组队参加省级、国家级等各类足球赛事，以赛促训，摔打锤炼队伍，打造市级U系列（U9-U17）青少年足球强队，力争各项赛事成绩和竞技水平位居全省首位、全国前列。

（三）“五大体系”建设得到全面完善。在广泛发展校园足球，建立U系列青少年足球梯队的同时，建立健全校园足球培养体系、足球后备人才梯队的训练体系、全市足球的竞赛体系、足球发展的标准体系和整体运行的评价体系。“五大体系”建设与校园足球发展同步推进，最终达到全面完善、全面运行，为足球改革发展提供坚强有力的体系支撑。

三、措施办法

（一）抓好普及培养

1.做好课程表。严格贯彻落实省《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》（赣体办字〔2021〕41号）精神，树立健康第一的教学理念，按照国家课程方案和课程标准，抓好体育课教学计划制定和执行，严格落实小学阶段每天1课时，初中阶段每周至少3课时，高中阶段（含中职学校）每周至少2课时体育课的基本要求。

2.开足足球课时。各县（市、区）在开齐开足上好体育课的基础上，要加大对足球课时的保障力度，根据场地条件，因地制宜，全力保证小学阶段每周开设不少于2个课时，初中、高中阶段每周不少于1个课时的足球体育课，专门用于开展足球教学和足球技能训练，将足球基本技能纳入学生体育测试内容，落实义务教育阶段每名学生一本足球教材要求。同时，要充分利用课后延时服务时间，加强对足球课程的延伸教学。

3.配齐体育老师。将体育老师的招聘纳入年度计划，各县（市、区）要按照现配备体育老师的比例标准（每百名学生0.9名体育老师）有计划的逐年加大体育老师的招收力度，力争到2025年实现全面达标。目前全市中小学校已有9490余名专（兼）职体育老师，缺口数约为1900余名；其中专职（聘任）足球体育老师约820名，参考定南足球老师的配备比目前还缺约1000余名专兼职足球体育老师（见附表1）。

4.完善场地建设。将足球场地设施建设纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，加快社会足球场地和校园足球场地的建设、完善。到2025年，全市足球场地数在至少达到每万人1块标准的基础上，各中小学要根据学校规模配套建设5人制及以上制式足球场。目前现有社会足球场地233块，学校足球场地538块，2025年前，全市社会足球场地新建任务数为95块，学校足球场地新建任务数为263块（见附表2）。

5.设计校园赛事。要通过开展校园足球赛事来推动足球课的普及，驱动广大师生对足球运动的热爱。各县（市、区）中小学校要广泛开展“小学-初中-高中”、“班级-年级-校内-校际”等足球联赛，建立三级、四级联赛机制。依据学生年龄层次分别开展5人制、8人制、11人制的足球趣味赛事和竞赛活动，逐步形成本校、本年级的足球特色品牌赛事。

（二）搞好训练提高

6.选拔苗子队员。在广泛开展校园足球普及推广和校内竞赛的基础上，由足球专业教练，按照品行正、学习好、有潜力的原则，遴选足球爱好者和有足球潜力天赋的学生成为足球苗子队员作为足球后备人才，并有计划的集中进行培训和提高。畅通足球后备人才升学通道，鼓励各县（市、区）在不违背现行招生政策的前提下，推动足球后备人才初中阶段集中就读、集中训练，扩大高中阶段足球特长生招生规模。

7.组建足球校队。各县（市、区）中小学校要成立本校的男子、女子足球校队，自下而上，按照两个年龄段为一个系列组建校园U7、U9、U11、U13、U15、U17足球梯队（每个梯队按照25人的标准组建）。同时要安排专职的足球教练和保证充足的时间对校园足球各梯队进行专门的带教、培训，逐步提高技战术水平，代表本校参加县级及以上足球联赛、中小学生足球比赛。

8.制定青训大纲。抓好青训是集体球类项目强国的普遍经验。既要确保梯队完整，又要制定符合现实的青训大纲才能出成效管长远。市体育局要制定出台有针对性、操作性、有效性的青训大纲，防止画地为牢、各自为政、自娱自乐。要确保训练形式服务训练内容，既要对标国际，也要从实战出发，在注重精选（科学选材）和精炼（抓好青训）上下功夫。

9.成立足球县队。各县（市、区）在各中小学校组建校队和组织县级足球联赛等赛事的基础上，从中遴选出优秀的足球队员成立各自县级相对固定的U7、U9、U11、U13、U15、U17足球梯队（每个梯队按照25人的标准组建），制定专门的计划、指定专门的教练、安排专门的时间突出基础训练、体能训练和技战术训练，使每支足球梯队都能代表本县（市、区）的最高水平，并参加市级及以上足球比赛。

10.完善县级联赛。各县（市、区）要通过举办县级赛事来锤炼摔打磨合各年龄段足球队伍，加速提高实战化足球竞技实力。重点打造本县U 系列足球赛事品牌，构建包括校内竞赛、校际联赛、区域选拔赛在内，纵向贯通、横向衔接和规范有序的高中、初中、小学三级青少年校园足球联赛机制。注重与职业联赛、区域等级赛事、青少年等级赛事的有机衔接，形成“校校参与、层层选拔、全面提高”的足球竞赛格局。

11.建强市级梯队。依托江西定南国家青少年足球训练中心的优秀教练团队资源，成立市体校、江西定南国家青少年足球训练中心共同选才小组，制定科学可行的足球选才办法，每年通过全市青少年足球锦标赛，整合全市资源，在全市范围内不间断选拔各年龄段的优秀足球苗子，延伸青少年足球后备人才培养链，按照每支队伍25人的标准建制，组建365bet体育在线：市男子、女子U9、U11、U13、U15、U17共10支足球梯队，打造市级青少年足球强队，代表365bet体育在线：市参加省级以上各类足球赛事。

12.形成“一中心、多基地”发展格局。为更好推动365bet体育在线：创建全国足球改革试验区，在全市建立“一个中心，多个基地”，即：以江西定南国家青少年足球训练中心为龙头，在全市布局于都、瑞金、信丰、兴国、章贡、安远、寻乌、崇义等8个青少年足球训练基地，以点带面，全面推广，到2025年，实现县级青少年足球训练基地全覆盖。

（三）突出三类培训

13.抓好足球老师的培训。校园足球老师决定着各中小学校园足球体育课开设的水平和质量，承担着足球启蒙引导和足球规范化培训的重任。按照大批量、分批次、逐个轮训的原则，依托全国体育运动学校联合会，充分发挥全国体育运动学校联合会办事处设在365bet体育在线：的优势，到2025年，对全市中小学校所有足球体育老师逐个进行轮训一遍，从而提高校园足球体育老师开展校园足球课的实践能力和综合素质。

14.抓好足球教练的培训。为积极有效提高我市青少年足球各梯队的竞技实力，按照“强兵先强将”的原则，我市将积极与上对接，依托中国足球发展基金会和中国足球协会，将足球教练员培训班落户365bet体育在线：，系统化、层次化对我市足球教练进行分批次培训。到2025年，全市足球教练员人数得到明显增加，E级以上足球教练员人数要达2150人以上。

15.抓好足球裁判的培训。足球裁判员的规模和水平直接影响和制约当地足球事业发展的高度和宽度。要加大对我市足球裁判的培训力度，通过多渠道多方式来提升我市足球裁判队伍的规模和水平。依托江西省足球协会做好我市足球裁判员队伍的培训工作，到2025年，全市足球裁判员队伍得到壮大，国家三级以上裁判员人数要达到1180人以上。

（四）打造品牌文化

16.打造特色品牌赛事。积极向上对接，力争举办国际足球邀请赛；主动对接融入粤港澳大湾区，建立联合共建机制，争取每年与粤港澳地区联合举办足球赛事等交流活动。努力打造国家级、省级、省际、市级青少年及社会足球特色品牌赛事，使足球赛事成为365bet体育在线：一张亮丽的体育名片。

17.促进赛事经济新发展。借助足球改革发展，鼓励激励体育社会组织通过市场经济手段，举办（承办）更多赛事活动，构建“周周有活动、月月有赛事”的赛事经济格局。积极扩大体育产品和服务供给，推动365bet体育在线：体育经济转型升级，吸引更多社会资本、社会力量投入设施建设、场馆运营、赛事运作等领域，培育体育经济新增长点。

18.积极发展社会足球。坚持以人为本，推动社会足球加快发展，不断扩大足球人口规模。鼓励机关、事业单位、人民团体、企业及高校组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动。同时注重从经费、场地、竞赛、足球社会体育指导员培训等方面更多更好的支持社会足球发展。

19.形成足球特色文化。厚植足球文化根基和底蕴，植入足球特色元素，将足球文化与城市建设同步同向规划、建设。支持鼓励报刊、广播、电视、网络等媒体开展足球宣传，设立足球专栏和足球时段，加大对青少年、社会足球和高水平足球比赛的包装、转播和直播，为创建全国足球改革试验区发挥强大舆论、宣传、引导作用。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任常务副组长，市政府联系教育、体育工作副秘书长，市教育、体育、财政、编办、宣传等部门主要负责同志任副组长，市教育、体育、财政、编办、宣传等部门分管同志和各县（市、区）政府分管领导为成员的创建足球改革试验区工作领导小组，负责创建足球改革试验区工作的督导协调。由市政府牵头建立工作联席会制度，每年召开不少于2次联席会，研究创建足球改革试验区相关事项，协调解决校园足球普及训练、场地建设、师资力量、体育竞赛等方面的重点、难点问题，促进创建足球改革试验区工作有序推进、落地落实。

（二）压实各级主体责任。市教育局要牵头抓好校园足球场地建设、体育老师的配备、课程表的监制、足球体育老师轮训、运动员升学就读等工作；市体育局要牵头抓好足球苗子的选拔、制定青训大纲、建强市级足球梯队、统筹全市社会足球场地建设、竞赛机制的完善、品牌赛事的打造等工作；市足球协会在市体育局领导下要协调统筹全市足球教练员和裁判员队伍的培训等工作；各县（市、区）政府要成立相对应的组织领导小组，把创建足球改革试验区纳入重要议事日程。要全力抓好足球课时保障、足球体育老师配备、足球校队县队组建、场地设施建设等工作，要加大政府投入，健全统筹协调机制，加强整体设计和谋划，保障落实体育教师、专职足球教师教学工作待遇和经费保障。

（三）做好经费保障。各级要做好创建足球改革试验区的经费保障工作。市本级每年安排专项经费不低于3000万用于校园足球发展、足球青训和创建足球改革试验区工作。并根据考评方案对考核为优秀的县（市、区）予以适当补助。体育、教育主管部门要加大市级以上足球各类赛事的经费保障。县级政府要加大专项经费投入，同时要积极争取中央及省级体育、教育类专项资金，统筹本级体育彩票公益金，用于校园足球场地建设、支持参赛办赛、校队县队建设和落实学校体育教师、专职足球教师教学工作待遇等，并引导企业落实社会足球场地建设和运营主体责任。

（四）健全安全机制。各县（市、区）要加强校园足球安全教育，制订学生校内外足球活动和竞赛的安全管理制度，建立校园足球意外伤害应急管理机制，提高校园足球安全责任意识和防范能力。要为参加足球运动的学生购买足球运动意外伤害保险，建立学生运动意外伤害事故第三方调解机制，进一步提升校园足球安全保障水平，最大限度降低学校组织体育活动的风险，解除校长、教师、家长的后顾之忧。要加强社会足球赛事活动的安全监督管理，强化属地责任，落实报备制度，采取有效措施防范和化解风险，杜绝发生任何安全问题。

附表：1.全市中小学校体育老师和足球教师任务指标数

2.各县（市、区）社会、校园足球场地任务指标表

附件1

全市中小学校体育老师和足球教师任务指标数